黨內(nèi)法規(guī)制度
關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見（試行）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述,，進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及其公職人員與企業(yè)及其經(jīng)營者交往行為,，推動政商交往親而有度、清而有為,，努力營造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，為促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供作風(fēng)和紀(jì)律保障，現(xiàn)就規(guī)范政商交往,、推進(jìn)構(gòu)建親清政商關(guān)系提出如下意見,。
一、準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求
?。ㄒ唬﹫猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，督促黨政機(jī)關(guān)及其公職人員依規(guī)依紀(jì)依法全面履行職責(zé),，更加積極主動為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭市場和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，不斷推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ﹫猿忠愿倪M(jìn)工作作風(fēng),、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點，以風(fēng)清氣正,、交往有道,、和諧高效為目標(biāo)，不斷深化“放管服”改革,，推動黨政機(jī)關(guān)及其公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堂堂正正走進(jìn)企業(yè),，干干凈凈接觸企業(yè),，既要主動靠前服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展,，又要增強(qiáng)紀(jì)律意識,，嚴(yán)守各項要求，做到政商交往有交集不搞交換,、有交往不搞交易,，加快形成政商之間既親又清、良性互動的氛圍,。
?。ㄈ﹫猿謬?yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,，引導(dǎo)廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)作為,、崇尚務(wù)實苦干，著力形成“當(dāng)干部必作為,、讓干部敢作為,、促干部會作為、使干部受監(jiān)督”的濃厚氛圍,。推動企業(yè)及其經(jīng)營者講誠信,、守商規(guī)、走正道,，潔身自好,，遵紀(jì)守法，成為愛國敬業(yè),、廉潔經(jīng)營,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范,。
二,、推動政商積極交往
旗幟鮮明鼓勵黨政機(jī)關(guān)及其公職人員在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下，大膽開展工作,，與企業(yè)及其經(jīng)營者正常接觸,、陽光交往，為推動企業(yè)發(fā)展主動履職,、靠前服務(wù),、排憂解難,。經(jīng)批準(zhǔn),，可以開展以下工作和從事以下活動：
（一）為了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,，聽取訴求反映和意見建議,，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會,、茶話會,、年會等各類公開商務(wù)活動。
?。ǘ橹С趾头?wù)企業(yè)或者行業(yè),，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、商會舉辦的外出考察調(diào)研,、招商引資、項目申報,、產(chǎn)品推介等活動,，并按照黨政機(jī)關(guān)差旅費規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)清相關(guān)費用。
?。ㄈ┛梢越M織企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣產(chǎn)業(yè),、推介產(chǎn)品,、交流合作的洽談會、展銷會,、博覽會等商貿(mào)活動,，以及以商招商、商會招商,、中介招商等重大招商活動,，所需費用按照主辦方預(yù)算方案執(zhí)行。
?。ㄋ模┮蚬珓?wù)需要,，邀請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、商會參加機(jī)關(guān)單位組織的區(qū)內(nèi)調(diào)研考察以及聽證會,、論證會、座談會等活動,，可以按照相關(guān)規(guī)定安排工作餐,。
（五）可以組織企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、商會參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升,、人才培養(yǎng),、新技術(shù)推廣以及提高經(jīng)營管理水平,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等培訓(xùn)活動。
?。┑狡髽I(yè)開展檢查,、調(diào)研、協(xié)調(diào)解決問題等公務(wù)活動,，因工作原因誤餐的,，可以參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)就餐。
?。ㄆ撸┛梢詤⒓悠髽I(yè),、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的邀請業(yè)內(nèi)專家,、行業(yè)代表,、重要客商來寧洽談交流等活動。
?。ò耍┕綄Υ黝愂袌鲋黧w,，對國有企業(yè)、民營企業(yè)以及本地企業(yè),、外來投資企業(yè)一視同仁,。
（九）積極推進(jìn)“放管服”改革,，精簡涉企審批事項和環(huán)節(jié),，簡化優(yōu)化辦事流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。需要企業(yè)補(bǔ)正有關(guān)材料,、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容,。
?。ㄊ┢渌弦?guī)定的政商交往行為。
三,、厘清政商交往邊界
黨政機(jī)關(guān)及其公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)及其經(jīng)營者交往中,，要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)以及中央八項規(guī)定精神，堅守底線,、不碰紅線,，不得有以下行為：
（一）向企業(yè)及其經(jīng)營者托辦個人事項,、承攬企業(yè)業(yè)務(wù),，或者以明顯低于市場價格購買企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。
?。ǘ┫蚱髽I(yè)攤派或者報銷應(yīng)當(dāng)由單位或者個人負(fù)擔(dān)的費用,，或者將個人消費開支轉(zhuǎn)由企業(yè)及其經(jīng)營者買單。
?。ㄈ┻`規(guī)向企業(yè)及其經(jīng)營者借貸資金,、參股或者持有非上市公司的股份、證券,，以及占用,、使用企業(yè)汽車、房屋等物品,。
?。ㄋ模┻`規(guī)收受企業(yè)及其經(jīng)營者贈送的禮品、禮金,、電子紅包,、消費卡以及有價證券、股權(quán),、金融產(chǎn)品等財物,。
（五）違規(guī)接受企業(yè)及其經(jīng)營者提供的宴請,、旅游,、健身、娛樂等活動安排,，以及以參加企業(yè)組織的抽獎活動,、高端電子產(chǎn)品或者其他生活用品體驗、品鑒等名義進(jìn)行的利益輸送,。
?。┻`規(guī)在企業(yè)任職或者掛名領(lǐng)取薪酬、獎金,、補(bǔ)貼,、津貼，或者以擔(dān)任顧問,、提供中介服務(wù)為名收取咨詢費或者其他好處,。
（七）違規(guī)安排,、默許配偶,、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)擔(dān)任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)薪、兼職取酬,、謀取私利,，以及違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。
?。ò耍┰谫Y金安排,、土地供應(yīng),、稅費減免、資質(zhì)許可,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、項目申報、職稱評定,、評先選優(yōu),、人力資源政策等方面，制定或者實施歧視性政策措施,，區(qū)別對待各類市場主體,。
（九）濫用職權(quán),，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動,，損害企業(yè)合法權(quán)益，或者為企業(yè)及其經(jīng)營者謀取不正當(dāng)利益,。
?。ㄊ┠暺髽I(yè)正當(dāng)訴求、無視企業(yè)困難,，推諉扯皮,、不作為、慢作為,、“庸懶散拖”,，對企業(yè)執(zhí)法簡單粗暴、搞“一刀切”,，隨意設(shè)置和提高申請事項辦理條件和要求,，違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)亂檢查,、亂收費,、亂罰款、亂攤派,、亂募捐以及沒有實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研,、督導(dǎo)等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
?。ㄊ唬靶鹿俨焕砼f賬”,，因換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整,、機(jī)構(gòu)改革等原因,，擅自改變或不執(zhí)行生效的各類合同、協(xié)議、決定等,。
?。ㄊ┱探煌衅渌`反黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的行為。
四,、營造良好交往環(huán)境
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力營造濃厚的廉潔氛圍,，破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，著力為企業(yè)及其經(jīng)營者打造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
（一）推動支持企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),、政策措施有效落實,，督促有關(guān)部門單位徹底清理有違公平的涉企政策、地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，進(jìn)一步夯實制度基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實自治區(qū)深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,，建立健全企業(yè)訴求快速解決機(jī)制，對在政商交往中反映突出的“親而不清”,、“清而不親”等行為做到早發(fā)現(xiàn)早糾正早處理,。
（二）以法治思維和法治方式履行職責(zé),，正確把握政策界限,，對拉攏腐蝕賄賂干部與因干部索賄而不得已送錢送物的區(qū)別對待，對主動講清問題與拒不配合協(xié)助調(diào)查的區(qū)別對待,，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案,，服務(wù)保障企業(yè)合法權(quán)益。
?。ㄈ┰诓檗k涉企案件中,，遇企業(yè)或者經(jīng)營者積極配合調(diào)查，主動投案,、說明問題,，一般不凍結(jié)企業(yè)及關(guān)聯(lián)方賬戶、財產(chǎn),，不查封,、扣押企業(yè)財物，不對企業(yè)負(fù)責(zé)人,、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員采取留置措施,，可以依紀(jì)依法從寬處理。對被依法留置的企業(yè)人員,，確因生產(chǎn)經(jīng)營需要,，應(yīng)為其簽字,、授權(quán)等職責(zé)履行提供便利。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作,，建立情況通報和線索移送等協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，形成“受賄行賄一起查”的工作合力。對違反廉潔經(jīng)營行為,，特別是多次行賄,、數(shù)額巨大、反復(fù)拉攏腐蝕公職人員的企業(yè)及其經(jīng)營者依法從嚴(yán)查處,。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮廉政警示教育基地作用，支持黨政機(jī)關(guān)組織企業(yè)及其經(jīng)營者走進(jìn)廉政警示教育基地接受廉政文化熏陶和洗禮,，積極推動企業(yè)將廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容,，引導(dǎo)企業(yè)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。
五,、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視構(gòu)建親清政商關(guān)系，不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，定期開展政商關(guān)系評估,，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問題,，切實擔(dān)負(fù)起構(gòu)建親清政商關(guān)系的政治責(zé)任,。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、商會制度,，充分發(fā)揮商會,、行業(yè)協(xié)會作用，廣泛收集并主動聽取企業(yè)及其經(jīng)營者的意見和建議,，對反映的問題,、表達(dá)的訴求，要及時回應(yīng),、幫助解決,，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，將黨中央、國務(wù)院重大決策部署和自治區(qū)黨委,、政府涉企工作要求,、改革舉措、政策法規(guī),、項目資金等落實情況納入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容,，嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中的違規(guī)違紀(jì)違法問題。對涉企政策落實不力,、敷衍塞責(zé),、推諉扯皮等形式主義、官僚主義問題嚴(yán)肅問責(zé),。
?。ㄈ┘顡?dān)當(dāng)作為。堅持“三個區(qū)分開來”,，精準(zhǔn)把握紀(jì)法尺度,，激勵黨政機(jī)關(guān)及其公職人員主動作為,。進(jìn)一步容錯糾錯,，對在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出于公心、不涉私利,、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),，因敢闖敢試、敢抓敢管而出現(xiàn)工作失誤,、錯誤的組織和個人,，從輕減輕或者免于處理。加大對誣告陷害行為的懲戒力度,，對政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名,，積極倡導(dǎo)寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向,。